陜政發(fā) 〔2016〕10號

    各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

    為貫徹落實《國務院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）、《國務院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導意見》（國發(fā)〔2015〕53號）及《國務院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）精神，立足我省建設(shè)創(chuàng)新型省份實際，全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快推動眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造發(fā)展新引擎，增強發(fā)展新動力，提出如下實施意見：

一、深化體制機制改革

   （一）加快商事制度改革。采取一站式窗口、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供便利的工商登記服務，實行登記注冊“零收費”。加快推進“三證合一”“一照一碼”改革，逐步實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立、變更、注銷等登記業(yè)務全程電子化。加快推行電子營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)設(shè)立實行“一表申報”，允許“一址多照”“一照多址”、按工位注冊企業(yè)。(省工商局、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省商務廳等負責。列第一位者為牽頭單位，其他有關(guān)部門或單位按職責分工負責，下同。)

    （二）減免規(guī)費。對初創(chuàng)企業(yè)免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)性收費。事業(yè)單位開展各類行政審批前置性、強制性評估、檢測、論證等服務并收費的，對初創(chuàng)企業(yè)按不高于政府價格主管部門核定標準的50%收取。 （省財政廳、省物價局等負責）

    （三）完善市場準入制度。積極探索交通出行、無車承運物流、快遞、金融、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的準入制度創(chuàng)新，通過分類管理、試點示范等方式，為眾包、眾籌等新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展營造良好環(huán)境。針對眾包資產(chǎn)輕、平臺化、受眾廣、跨地域等特點，放寬市場準入條件，降低行業(yè)準入門檻。（省交通運輸廳、省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省郵政局、省金融辦、人民銀行西安分行、陜西證監(jiān)局、陜西銀監(jiān)局、省通信管理局按照職責分別負責）

二、加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間

   （四）推廣新型孵化模式。充分發(fā)揮陜西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟作用，依托省科技資源統(tǒng)籌中心建設(shè)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工場”“眾創(chuàng)空間”“新創(chuàng)天地”，搭建企業(yè)快速成長服務平臺；依托國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及其他各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)鏈培育設(shè)立專業(yè)孵化器，改造升級傳統(tǒng)孵化器，拓展孵化功能、增強孵化能力。到2017年底前建成300家、面積達到500萬平方米以上的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等負責） 

    （五）培育一批創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。各地要積極爭取國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）、高技能人才培養(yǎng)示范基地和創(chuàng)新型龍頭企業(yè)等優(yōu)勢，依托現(xiàn)有機構(gòu)或引進國內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)運營團隊，各打造1家運行模式先進、配套設(shè)施完善、服務環(huán)境優(yōu)良、影響力和帶動力強的示范創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。每個市（區(qū)）至少建立1家以上科技企業(yè)孵化器（包括孵化大樓、孵化工場、孵化園區(qū)等），在全省加速形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”階梯型孵化體系。（各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會、西咸新區(qū)管委會負責，省科技廳、省人力資源社會保障廳配合）

    （六）提升一批傳統(tǒng)孵化器。建立“眾創(chuàng)空間”孵化基地認定體系。對由省科技廳牽頭組織認定的省級以上孵化器，由省科技廳給予20—50萬元獎勵。鼓勵各級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地完善服務功能、提高服務質(zhì)量、提升孵化水平。（省科技廳、省財政廳等負責） 

三、完善公共服務功能

    （七）發(fā)揮各類科技創(chuàng)新平臺作用。充分發(fā)揮省科技資源統(tǒng)籌中心服務平臺作用，各級政府建設(shè)的重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等科技基礎(chǔ)設(shè)施利用財政資金購置的重大科學儀器設(shè)備按照成本價向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)開放。建設(shè)集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)客中心、種子基金、創(chuàng)業(yè)課堂、創(chuàng)業(yè)導師、商務秘書服務等于一體的、市場化運作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系；支持眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、孵化器等面向創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。（省科技廳、省發(fā)展改革委等負責）

    （八）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”整合盤活全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務資源，加強資源共享與合作，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供綠色通道。推進政府和社會信息資源共享，以特許經(jīng)營等方式優(yōu)先支持省內(nèi)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊開發(fā)運營政務信息資源。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新各類服務平臺作用，定期舉辦創(chuàng)客與投資機構(gòu)對接活動。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省委網(wǎng)信辦、省商務廳、省質(zhì)監(jiān)局等負責）

四、充分激發(fā)人才活力

    （九）支持科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建立更為靈活的人才管理機制，打通人才流動、使用、發(fā)揮作用中的體制障礙，最大限度支持和幫助科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。高等學校、科研院所職務科技成果轉(zhuǎn)化收益可由重要貢獻人員、所屬單位約定分配，未約定的，轉(zhuǎn)化收益的至少80%劃歸成果完成人及其團隊所有。從事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的業(yè)績作為職稱評定、崗位聘用、績效考核的重要依據(jù)。（省科技廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳等負責）

    （十）建立科技人員雙向流動機制。積極落實國有企事業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對在陜轉(zhuǎn)化科技成果或創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)、經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評定、社會保險等方面的待遇；3年內(nèi)要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。在職科技人員在完成本職工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)單位同意，可在不侵占職務發(fā)明、單位知識產(chǎn)權(quán)的前提下，采取兼職兼薪方式創(chuàng)業(yè)或服務企業(yè)創(chuàng)新。支持高?？蒲性核呒壙蒲腥藛T帶領(lǐng)團隊參與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。（省人力資源社會保障廳、省科技廳、省國資委、省教育廳等負責）

    （十一）積極吸引高端人才，鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。完善醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障和子女就學、居留居住、進出境、外匯等服務機制，吸引海外高層次人才來陜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大學生自主創(chuàng)業(yè)可申請最高10萬元創(chuàng)業(yè)擔保貸款，合伙創(chuàng)業(yè)可申請最高50萬元創(chuàng)業(yè)擔保貸款。大學生回原籍創(chuàng)業(yè)，可獲不高于2萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。加強對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的管理和服務，建立健全彈性學制管理辦法。鼓勵教師帶領(lǐng)或輔導學生創(chuàng)業(yè)，在校大學生休學創(chuàng)業(yè)保留2年學籍。對眾創(chuàng)空間內(nèi)企業(yè)招用有困難的高校畢業(yè)生，給予一次性補貼支持。（省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳等負責）

五、著力拓寬融資渠道

    （十二）完善投融資機制。加快實施國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計劃，新設(shè)立一批新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資基金和天使基金，吸引社會資本支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，強化創(chuàng)業(yè)投資和天使投資基金的引導作用，鼓勵基金投向早期創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目。支持科技成果孵化和各類人才創(chuàng)業(yè)，對初創(chuàng)項目給予額度不超過5萬元、期限不超過2年的貸款，鼓勵各類基金收購和轉(zhuǎn)化初創(chuàng)成果。（省財政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳等負責） 

    （十三）創(chuàng)新金融服務模式。引導天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金等支持眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺發(fā)展，鼓勵符合條件的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、新三板等上市掛牌。對于符合要求的種子基金，省科技成果轉(zhuǎn)化引導基金可采取股權(quán)投入形式予以支持（投資金額不超過基金規(guī)模的10%，單個基金支持金額不超過1500萬元）。到2017年，全省創(chuàng)業(yè)風險投資基金數(shù)量達到100支以上，資金規(guī)模超過100億元。拓寬創(chuàng)客融資渠道，鼓勵銀行等金融機構(gòu)為創(chuàng)客提供個人擔保貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等融資服務。建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置機制，對以專利權(quán)質(zhì)押獲得貸款并按期償還本息的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，按同期銀行貸款基準利率的30%—50%（總額最高不超過50萬元）予以貼息。（省財政廳、省金融辦、省科技廳、省教育廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省證監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會、西咸新區(qū)管委會等負責）

    （十四）加大資金扶持力度。通過市場化方式引導和調(diào)動社會資本支持創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)客天地、新型孵化器等眾創(chuàng)空間發(fā)展。社會資本投資建設(shè)的“眾創(chuàng)空間”孵化基地，對其相關(guān)硬件建設(shè)給予不超過30萬元的補貼，并根據(jù)運行情況、新入駐企業(yè)的數(shù)量、獲得種子基金或者天使基金投資等擇優(yōu)給予不超過20萬元的獎勵。對于基地內(nèi)孵化項目形成的專利，給予代辦費70%的補助。（省財政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省質(zhì)監(jiān)局、省金融辦、省知識產(chǎn)權(quán)局，各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會、西咸新區(qū)管委會等負責） 

    （十五）落實稅收和采購政策。全面落實小微企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、大學科技園、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等各項稅收優(yōu)惠政策。更好地發(fā)揮政府采購支持作用，不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員數(shù)量、利潤、納稅額等設(shè)置政府采購準入條件。加快推廣使用電子發(fā)票，支持眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺企業(yè)和采用眾包模式的中小微企業(yè)及個體經(jīng)營者按規(guī)定開具電子發(fā)票，并允許將電子發(fā)票作為報銷憑證。（省國稅局、省地稅局、省財政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等負責）

六、積極營造發(fā)展環(huán)境

    （十六）加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育。在普通高等院校、職業(yè)學校、技工學校開設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類課程，并融入專業(yè)課程和就業(yè)指導課程體系。成立“陜西創(chuàng)業(yè)學院”，聘任高校教師、金融機構(gòu)專家、天使投資人、企業(yè)家、律師等組建“雙創(chuàng)”認證導師團隊，為“眾創(chuàng)空間”孵化基地等提供項目咨詢、診斷、評價以及法律咨詢等服務。對于符合條件的科技創(chuàng)業(yè)導師授予陜西“眾創(chuàng)空間”創(chuàng)業(yè)導師證書；每年評選全省優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導師10名，分別給予1萬元獎勵，特別優(yōu)秀的導師可給予重獎。（省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳等負責）

    （十七）加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化宣傳力度。加強各類媒體對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新聞宣傳和輿論引導，報道一批先進事跡，樹立一批典型人物，讓大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新在全社會蔚然成風。積極倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導向，大力培育創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)客文化。鼓勵創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新訓練營等。繼續(xù)辦好西安“雙創(chuàng)”周活動。（省科技廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳，各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會、西咸新區(qū)管委會等負責）

    （十八）完善知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境。加大網(wǎng)絡知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，進一步完善眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護政策。促進在線創(chuàng)意、研發(fā)成果及時申請知識產(chǎn)權(quán)保護，運用技術(shù)手段加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，切實維護創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者權(quán)益。結(jié)合典型案例，有針對性地加強知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和培訓，增強中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識和管理能力。（省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭負責）  

    （十九）鼓勵地方探索先行。支持各地積極探索適應新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展特點的管理模式，及時總結(jié)形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。加快推進西安全面創(chuàng)新改革試驗和西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，支持省內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)結(jié)合各自優(yōu)勢加大改革力度，強化對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務平臺的扶持，充分發(fā)揮眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌發(fā)展的示范帶動作用。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務廳，相關(guān)市區(qū)政府和管委會等負責）

七、強化組織保障體系 

    （二十）健全工作協(xié)調(diào)機制。建立由省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、省工商局、省地稅局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省國稅局、省金融辦、西安市等參加的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新協(xié)調(diào)推進機制，及時研究解決有關(guān)重大事項，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的調(diào)查與評估，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立相關(guān)督查機制。各地、各部門要結(jié)合實際制定具體的政策措施，明確目標任務，落實工作分工，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成推進合力，扎實做好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新各項工作，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。                                                      

陜西省人民政府

2016年3月20日